CBD en Espagne : pourquoi la fleur y reste un stupéfiant

Tout se joue sur la fleur, que la France autorise depuis la décision du Conseil d'État du 29 décembre 2022. L'Espagne ne l'a jamais sortie du régime des stupéfiants.

L'Espagne applique la Convention unique de 1961 sur les stupéfiants ainsi que sa loi 17/1967. Reprise par le Plan national sur les drogues, la page de l'agence du médicament (AEMPS) est explicite : le cannabis, sa résine, ses extraits et ses teintures figurent à la liste I, indépendamment de leur teneur en THC.

Dans une note sur la culture du chanvre, le ministère de l'Agriculture en tire les conséquences. Seules échappent au régime les cultures destinées exclusivement à la fibre, au grain ou à la semence, à partir de variétés du catalogue européen à 0,3 % de THC au plus. Les sommités, les « cogollos », y sont qualifiées de stupéfiants « même dans le cas de cultures avec des variétés inscrites au catalogue commun ». Sans autorisation de l'AEMPS, elles ne peuvent servir à aucun usage, pas même à l'extraction de CBD.

La note distingue aussi deux sortes de CBD. Celui de synthèse n'est soumis à aucun contrôle, ni international ni national. Celui qu'on extrait de la plante relève de la liste I, et la note présente son usage non médical comme contraire aux traités. Exposée en vitrine, une fleur reste pour l'administration espagnole une sommité de cannabis, et sa mise en vente ne crée aucun droit.

Depuis le décret royal 903/2025 du 7 octobre 2025, un usage médical étroit est encadré en Espagne : des préparations standardisées d'extraits, prescrites à l'hôpital par des médecins spécialistes et délivrées par la pharmacie hospitalière. La fleur est exclue de ce cadre.

Tout aliment peu consommé dans l'Union avant le 15 mai 1997 doit être autorisé selon le règlement (UE) 2015/2283, et aucun extrait de CBD n'a obtenu cette autorisation. En février 2026, l'association de consommateurs OCU a signalé à l'agence espagnole de sécurité alimentaire des gummies vendus comme complément alimentaire. Ils contenaient 16,6 mg de CBD par pièce, à raison d'une à trois par jour.

À titre de comparaison, le niveau de sécurité provisoire publié par l'EFSA le 9 février 2026 est de 0,0275 mg par kilo de poids corporel et par jour. Pour un adulte de 70 kg, cela fait environ 2 mg. Un seul de ces gummies en contient huit fois plus. Côté français, le ministère de l'Agriculture a rappelé le 20 mai 2026 que ces denrées sont illégales, et annoncé que les contrôles seraient généralisés. La situation française est détaillée dans notre article sur la réglementation Novel Food.

Les crèmes, baumes et huiles de massage dépendent du règlement cosmétique européen, le même de part et d'autre des Pyrénées. Au retour, ce sont aussi les produits les moins exposés. Une nuance subsiste : la note espagnole citée plus haut vise le CBD extrait de la plante, et n'exclut explicitement du contrôle que le CBD de synthèse.

Consommer ou détenir des stupéfiants dans les lieux, voies et transports publics est une infraction grave au sens de la loi organique 4/2015 sur la sécurité citoyenne. L'amende va de 601 à 30 000 €. La fleur de chanvre étant un stupéfiant en droit espagnol, la fumer dans la rue tombe sous cette règle, même à faible THC. Quant aux clubs cannabiques souvent cités à Barcelone, ils concernent le cannabis à THC, et non le CBD.

Imaginons un week-end à Barcelone avec trois achats en boutique : un baume au CBD, une huile à avaler dosée à 10 % et 5 g de fleur. À la frontière, chacun relève du droit français.

1. Le baume est un cosmétique, couvert par le cadre européen commun, et ne pose pas de problème particulier.
2. L'huile à avaler est une denrée au CBD non autorisée, en France comme en Espagne. Ne la mettez pas dans votre bagage.
3. La fleur est autorisée en France si son Δ⁹-THC ne dépasse pas 0,30 %. Lors d'un contrôle, vous ne pourrez le prouver qu'avec le certificat d'analyse du lot.

Encore vendus dans certains pays, les produits contenant du HHC, du H4CBD ou du THCP restent des stupéfiants en France. Notre guide pour choisir un CBD liste les critères d'un produit documenté, et l'article voyager avec du CBD reprend les règles de transport. Pour un envoi postal, consultez ce que dit la douane.

Seuil de THC et statut de la fleur changent d'un pays à l'autre. Nos guides comparent la France à la Suisse, à l'Allemagne et à la Belgique. D'autres guides couvrent le Portugal, voisin de l'Espagne, ainsi que Malte, la République tchèque et le Luxembourg. Avant de partir, vérifiez les textes en vigueur, qui ont bougé plusieurs fois depuis 2021.